杨栋梁在国家安监总局党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话摘要

发布日期:2013-07-16 字号:[ ]


一、统一思想认识,深刻理解开展党的群众路线教育实践活动的重大意义
    开展党的群众路线教育实践活动,是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措,对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位,对全面建成小康社会,具有重大意义。
    开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。党的十八大以来,中央提出全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦。为此必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展教育实践活动,就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风来凝聚人心,团结带领全国人民,为实现党的十八大确定的目标任务,实现中国梦,而共同努力奋斗。
    开展党的群众路线教育实践活动,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。人民群众的拥护和支持,是共产党执政最可靠、最牢固的根基。开展教育实践活动,就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨,把为民务实清廉的价值追求,深深植根于全党同志的思想和行动中,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位。“四风”问题离我们越远,我们离群众越近。我们要通过教育实践活动,彻底排查整治“四风”,维护党的先进性纯洁性,保持和提高党的战斗力、凝聚力和号召力。
    开展党的群众路线教育实践活动,是坚持以人为本、安全发展的必然要求。安全生产工作与党的群众路线教育实践活动有着密切的内在联系。坚持以人为本、安全发展,重视和加强安全生产,保护人民群众的生命财产安全,是马克思主义群众观点的题中应有之义,是践行党的群众路线的必然要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产。针对近期一些行业领域、一些地方接连发生重特大事故,习近平总书记、李克强总理等中央领导及时作出系列重要指示。这些重要指示,深刻阐述了安全生产的极端重要性,为做好安全生产工作指明了方向。我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。
    开展党的群众路线教育实践活动,是解决安全生产领域突出问题、全面提升安全监管工作水平的必然要求。近年来安全生产工作取得显著成效。事故总量逐年下降,重特大事故明显减少,反映国家地区安全发展水平的四项相对指标不断下降,多数行业领域和多数地区安全生产状况比较稳定。但是与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比,我们的工作仍然存在着差距,全国安全生产形势依然严峻,一些行业领域、一些地方事故多发的状况尚未扭转。迫切需要通过开展教育实践活动,振奋精神,坚定信心,推动作风转变,提升工作水平。
    二、准确把握教育实践活动指导思想、目标要求和基本原则
    为搞好这次教育实践活动,总局党组根据中央的部署和要求,紧密结合实际,在督导组的指导下,研究制定了《总局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。总局直属机关和各省级煤矿安监局要在总局党组的领导下,认真抓好落实。
    第一,要准确把握教育实践活动的指导思想和目标任务。即高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以各级领导班子和处级以上领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和总局党组实施办法作为切入点,以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动为载体,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众对安全生产领域反映强烈的突出问题以及本部门、本单位群众反映突出的问题。通过开展教育实践活动,教育引导党员、干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,安全生产形势进一步持续好转。
    第二,要准确把握教育实践活动的总要求。中央明确提出教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这4句话、12个字,概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体讲,照镜子就是要以党章为镜,对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠就是要按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。洗洗澡就是要以整风精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病就是要坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。
    第三,要准确把握教育实践活动的基本原则(1)正面教育为主的原则。通过思想教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。(2)批评和自我批评的原则。开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改进缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。(3)开门搞活动的原则。请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。(4)分类指导的原则。针对机关、基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。(5)领导带头的原则。发挥表率作用,上级带下级,主要领导带班子成员,领导干部带一般干部。一级抓一级,层层抓落实。这些基本原则,具有很强的思想性、针对性和指导性,我们一定要认真深刻领会,坚决贯彻落实。
    三、紧密联系实际,在解决“四风”、推动作风转变上狠下功夫
    习近平总书记多次强调,新形势下我们党面临着许多严峻的挑战,党内还存在着许多亟待解决的问题,要求全党必须警醒起来,打铁还需自身硬。总书记在讲话中对人民群众反映强烈,深恶痛绝的形式主义,官僚主义、享乐主义,奢靡之风“四风”问题的种种表现,做了详尽的列举,深刻的剖析和刻画,让我们深受触动。 四风问题具体到我们安监总局和煤监局机关和全国安全监管监察系统,也不同程度的存在,决不能低估。怎么看我们的队伍和现状,我们还是要坚持两分法看问题。
首先必须充分肯定机关和全系统干部队伍的主流。多年来,总局、煤监局机关以及全国安监、煤监系统的各级领导班子和广大党员干部,积极践行以人为本的科学发展观,以贯彻执行党和国家安全生产方针政策、维护人民群众的生命财产安全为己任,为尽快扭转煤矿等行业领域安全生产相对落后状况,推动经济社会安全发展,尽职尽责、尽心尽力,脚踏实地、埋头苦干,付出了艰辛努力,也取得了显著成效,得到了广大人民群众和社会各界的认可。
    在肯定成绩的同时,我们要抓住安全监管监察系统两个突出问题,查找 四风问题在全系统的表现。我认为应从以下五个方面进行对照检查、找差距。
    第一,在监管责任方面,有没有尽责不到位监管不严格的问题。在我们队伍当中,一些干部对安全监管职责不能做到忠于职守、尽职尽责。还有一些同志没能从落实科学发展观,践行党的宗旨高度来认识安全生产的极端重要性,没有牢固树立科学发展、安全发展的理念。安全第一、生命至上的理念不够坚定,认识不到肩负的责任重大、使命光荣。有些同志思想消沉、意志衰退,不求有功、但求无过,畏难厌战、无所作为。监管不严,责任心不强,说到底是世界观、人生观和价值观存在着问题,也是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风产生的根源。
    第二,在依法治理方面,有没有执法不严格的问题。有些同志不能依法严格履行安全监管监察执法职责。“怕”字当头,顾虑重重,不敢说硬话,不敢担当。遇到问题绕着走,睁一只眼闭一只眼。不能从严执法,煤矿超层越界、非煤矿山私挖滥采、企业证照不全或证照过期组织生产等非法违法现象,在一些地方长期存在而得不到有效打击和治理。不敢依法追责,有的事故特别是有些重特大事故,查处起来很困难,处理起来顾虑重重,有的一拖半年、一年,甚至还有的接近两年,得不到应有的处理。有的事故查处,对责任人的处理明显偏轻,追责不到位。
    第三,隐患排查及各项安全措施实施当中,有没有落实不力的问题。有些同志习惯用于以会议贯彻会议,以文件贯彻文件;开展工作满足于打电话、要报表,对实际进展和落实问题胸中无数;检查工作满足于走马观花、蜻蜓点水,导致一些相同类型的事故反反复复发生。总结吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故,有很多教训需要我们反省、反思。一个火灾隐患突出、安全防范松弛的企业在当地却能顺利通过防火审查、安全审查。公安消防、安全监管、工商、国土、建设等部门都没有把住关。这说明我们很多安全规定和制度措施在基层远远没有落实。当然这不仅反映工作作风存在着严重的问题,也可能有其他的问题。
    第四,在监管的效果效率方面,有没有方式方法创新不够的问题。安全监管方面,我们有一整套有效的方式方法,但有些做法已经过时,不适应当前的新特点、新要求,所以必须要创新。简单的行政命令、简单的检查方法,很难解决问题。我们目前在治本和预防上下功夫不够,在科技支撑技术创新不够,在基层基础工作上下功夫不够,在抓落实上方法不多不新,在规章制度措施上重制订、轻执行、不落实。这些工作方式方法都要认真的改进,提高攻坚克难的勇气,不断探索克服困难。
    第五,在队伍作风建设方面,有没有自身要求不严、标准不高的问题。一些同志没能做到“打铁还需自身硬”,存在着低标准、老毛病、坏习惯,工作侥幸、马虎、凑合,把关不严。甚至还有的同志沾染了享乐主义的毛病,追求物质享受,热衷于吃喝应酬、迎来送往,怕艰苦、图安逸。还有一些同志存在吃拿卡要的问题,不给好处不办事、慢办事,得了好处乱办事。极个别的甚至存在着以权谋私和腐败问题。
    上述种种,是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”在安监总局和安监系统的具体表现,都要通过认真开展学习实践活动,对我们的作风之弊、行为之垢,进行一次大排查、大检修、大扫除,出一身汗,排一排毒。对照“四风”,在我们系统要抓住的突出问题是两个:一个是执法不够严格的问题,一个是作风不够扎实的问题。同时我们还要对照中央八项规定进行检查。要增强针对性,联系自己的思想实际,查摆问题,认真整改。讲的要像自己,要讲肺腑之言,讲真话。
    我们必须要清醒的认识到,安全生产关系到人民群众的生命财产安全,是与人民的根本利益紧密联系在一起。广大人民群众对安全生产越来越关切,期望越来越高。因此,安全生产领域开展党的群众路线教育的活动,显得更为重要、更为迫切。工作作风问题对安全生产工作更加关系紧密。安全生产更需要密切联系群众,树立群众观点,树立为人民群众服务的思想。没有过硬的工作作风,不可能搞好安全生产,而且会出大问题。形式主义、官僚主义是造成安全责任措施不落实的主要原因,是造成事故发生的深层隐患。享乐主义、奢靡之风,是涣散安全干部队伍作风的主要根源,也是影响队伍战斗力和队伍形象的主要根源。因此,我们必须深查“四风”在我们安全监管监察系统的各种表现。
    四、加强组织领导,搞好衔接和结合,确保教育实践活动规范有序进行
按照中央的部署和要求,总局的教育实践活动从7月上旬开始,到10月底基本结束。为保证专项工作的顺利进行,再强调以下四点。
    一是明确领导责任。总局成立教育实践活动领导小组,在党组和中央督导组的指导下开展工作。下设办公室,负责具体工作。总局党组和煤矿安监局领导班子成员要结合分工,建立和实行教育实践活动联系点制度,加强指导和督促检查。同时,总局党组将派出10个督导组,全程督导各直属单位的教育实践活动。各单位也要建立相应机构,党组织主要领导同志要承担起第一责任人的责任。要抓紧制定本单位教育实践活动实施方案,既要坚持基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,使“自选动作”有特色,确保教育实践活动取得实实在在的效果。
    二是抓好重要环节。学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制,这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础;查摆问题、开展批评是关键;整改落实、建章立制是根本。按照中央的部署,这次教育实践活动不分阶段,不搞“转段”。这就要求我们把三个环节的工作贯通起来,搞好结合和衔接。
目前正处在学习教育环节,一定要加大学习宣传力度。要采取中心组学习、举办培训班、领导宣讲、上党课、学习讨论、个人自学等多种方式, 组织广大党员干部深入学习党的十八大精神,学习中国特色社会主义理论体系,学习党的光辉历史和优良传统,教育引导大家提高思想认识。要在“两报”、政府网站设立专题和专栏,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访、情况反映等形式,积极宣传教育实践活动的重大意义,反映总局机关和全系统教育实践活动的进展情况。
    三是开好专题民主生活会。按照中央要求,总局党组和煤矿安监局领导班子要围绕解决“四风”问题,广泛征求群众意见。在班子内部谈心谈话、交换意见的基础上,组织召开一次高质量的专题民主生活会,认真贯彻整风精神,开展实事求是的批评和自我批评,敢于动真碰硬,力求触动灵魂,解决存在的突出问题。我们同时还要着力解决文风、学风、会风问题,还要解决精简会议,精简文件、简报,规范出差、出访活动,改进新闻报道。要知足戒欲,严格接待宴请,厉行节约,严格住房办公用房、用车,不收受礼品、土特产、不赠送礼物等等,诸如此类,我们都要按照中央八项规定做好。上次总局局长办公会上我们提出几个“零”:会员卡零持有,基层宴请零接受,企业和基层送礼零接受。
    四是做到两手抓、两不误、两促进。当前,我们正在集中开展安全生产大检查、深化“打非治违”活动、落实煤矿安全“双七条”等工作,还有一些同志在现场调查处理事故。要处理好教育实践活动与当前工作的关系,把二者有机结合起来,把党员干部在活动中激发出来的政治觉悟、务实作风和实干精神,转化为做好本职工作的能力。七、八、九这三个多月,要集中时间开展教育实践活动。我们这三个多月的教育实践活动,一定会促进安全生产形势的进一步好转,确保今年实现事故总量、重特大事故和四项相对指标“三个继续下降” ,争取成为今年安全生产形势最好的时期。通过持续努力,到2020年实现全国安全生产形势的根本好转,相关指标达到和接近中等发达国家水平,与十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标相适应。


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